同志们：

为贯彻教育部民主评议教育行风工作座谈会、省纪委加强预防腐败工作会和派驻机构工作会议精神，省委教育工委、省教育厅决定召开全省民主评议教育行风工作会。这次会议内容对指导我们今后的工作十分重要、十分必要。省纪委、省委教育工委和省教育厅、省监察厅领导对这次会议十分重视，文涛厅长专门听取了会议准备情况汇报，并对抓好工作落实提出了具体要求。刚才，明远同志传达了全省加强预防腐败工作会议、部分省市民主评议教育行风工作座谈会和省纪委监察厅派驻机构工作会议精神，一会，顺贵常委、晓都副书记还要就抓好会议精神的贯彻落实讲话。我结合教育部对民主评议教育行风的要求和我省民主评议教育行风和校风的工作安排，先讲几点意见。

一、正确估价我省教育行风建设取得的成效

近几年，我省教育系统按照教育部和国务院纠风办的统一部署，针对办学、招生、收费中的突出问题，一手抓治理，一手抓规范，特别是通过实施教育经费保障机制改革、组织开展教育惠民资助行动、推进城乡教育均衡发展等，有效缓解了群众反映“上学难上学贵”的突出问题，社会舆论对教育行风尤其是义务教育阶段规范办学、规范收费的评价明显改观，源头治理的成效逐渐显现。一是通过教育行风建设切实解决群众反映的热点难点问题。各地把评议与纠正损害群众利益的不正之风相结合，不断完善考评机制、健全制度措施、规范学校管理，推动了教育行风建设。据省纠风办、省统计局提供的调查数据显示，群众对教育行风满意度指数2003年为77.7、2005年为76.52、2006年上升为96.61。二是通过教育行风建设涌现出一批示范校、示范县和先进典型。到2006年底，全省已评定出28个规范教育收费示范县（市、区），今年又有6个县（市、区）向省上申报验收。我省教育系统涌现出的林强、李镇西等先进典型，不仅是教育战线广大干部职工学习的楷模，也为教育行风建设增添了光彩、树立了榜样。三是通过教育行风建设促进依法办学、民主治学和廉洁从教。经过这几年综合治理和各方共同努力，教育收费和学校办学行为明显规范，群众信访投诉大幅下降，有的县（市、区）连续多年实现了教育收费“零举报”、“零投诉”。四是通过教育行风建设推动创新校风和校园文化建设，努力营造爱岗敬业的职业氛围和尊师重教的社会风尚。各地各校认真贯彻省教育厅提出的师德建设八条规定，广泛开展以关爱学生、严谨治学为重点的校园德育和校园文化活动，促进了学生、教师、学校与社会的交流融合。五是通过教育行风建设增强广大干部和教师依法行政、依法施教的自觉性和责任意识。政务公开、校务公开力度不断加大，工作效率和服务质量不断提高，构建和谐校园、办人民满意的教育的社会风尚逐步形成。此外，我省结合实施义务教育经费保障机制改革，配套制定了“双八条”等制度规定，为防止“一边免费、一边乱收费”提供了纪律保证；在高校招生工作中，我们坚持推行“六公开”，使高校招生工作真正成为“阳光工程”、“民心工程”，深受广大群众赞扬。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省教育行风建设和民主评议工作，仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节：有的地方和学校对教育行风建设和校风建设的重要性、必要性、紧迫性认识不高，评议的形式、内容、方法还不够科学，评议的成果也没得到充分运用；一些教育部门和学校领导对治理乱收费工作存在侥幸心理和短期行为，乱收费的利益动力没有完全消除，反弹的压力仍然较大；实行“一费制”和新机制后，群众对城市择校高收费的问题反映比较突出；个别高校违规发布虚假招生宣传广告，引发学生集体上访，严重影响了社会稳定；少数干部、教师法制观念和纪律观念淡薄，不依法行政、变相乱收费、以权谋私和贪污受贿，以及因失职失责引发安全事故等问题时有发生。对此，我们必须引起高度重视，切不可掉以轻心、盲目乐观，要在坚持抓惩治、抓预防的同时，全面深入地推进教育行风建设。

二、进一步统一思想、提高认识，以人民群众满意为标准，扎实开展民主评议教育行风和校风活动

教育关系民生、反映民意，体现社会公平正义，党中央、国务院高度重视，社会舆论也广为关注，我们从事教育工作尤其是教育纪检监察工作的同志，要牢固树立全局观念，增强政治敏锐性和责任意识，积极主动地为教育事业健康发展、构建和谐社会尽职履责。

（一）充分认识教育行风建设的重要性和长期性、复杂性、艰巨性，持之以恒地抓好教育行风和校风建设。

教育行风建设对党风廉政建设和构建和谐社会都具有十分重要的意义，这是由教育的属性和其在全社会中所处的地位决定的。教育部门是负责组织和管理各级各类学校的政府职能机构，学校教书育人和文明建设的窗口单位，教育的成果及培养的人才，涉及社会各个方面、各个层次乃至千家万户。各级各类学校肩负着为国家培养高素质劳动者和接班人的神圣使命，同群众的利益和关系最为直接、最为密切。教育行风和校风的好坏，既关系到教育行业自身，而且会影响到党群干群关系、影响到党和政府的形象。因此，群众会通过与我们的工作接触，特别是通过了解我们是否依法行政、依法治教和学校贯彻落实教育方针、执行教育政策和法律法规以及干部的勤政廉政、教师的师德师风、教育质量等情况来反观和评价党风、政风和社会风气。

我省1998年在教育系统启动了行风建设和评议工作，2005年全省组织了一次民主评议教育行风活动，各市州按照当地纠风部门的布置并结合教育工作实际，先后分别开展过多次行风评议和满意度测评。前面提到的当前教育系统政风、行风方面存在的种种问题，虽然只发生在极少数地方、学校和少数一些干部、教师身上，但造成的负面影响却不能低估。这也从一个侧面说明，教育行风中存在的问题不是通过一两次评议就能彻底解决的，还需要我们进一步加大工作力度，扎实把教育行风抓紧、抓好、抓出成效。当前，国家的教育政策仍在进行调整，教育事业正处于重要而特殊的发展时期，教育系统改革、发展、稳定的任务十分繁重，涉及教育思想、教育方法、投资体系、管理机制等都在逐步转变。在新旧体制转换过程中，旧体制下形成的问题和惯性继续存在，而新体制的建立和完善将经历比较长的过程，在这个过程中可能会衍生出一些新问题，这给我们教育行风建设带来严峻的挑战，也提出了新的课题。因此，坚持不懈地抓教育行风建设更显得十分重要、十分必要、十分迫切。教育行风建设贯穿于教育改革、发展的全过程，我们一方面要加强对新情况、新问题的调查研究，一方面还要从体制、机制、制度上来寻求标本兼治的办法和途径，力争从源头上消除教育不正之风的土壤和条件。

（二）要立足长远着眼当前，从最突出、最现实、最具体的问题入手来抓好评议工作，促进教育行风和校风建设。

抓好教育行风建设和民主评议工作，首先要明确开展工作的指导思想、基本原则、重点环节和预期目标；其次要认真分析行风和校风的现状，找准突出问题、剖析主要原因，制定科学和可操作的工作方案；三是要从解决群众最关心、感受最直接和与群众利益联系最密切的方面入手，选准突破口，提高工作质量和社会效益；四是要主动开展自查整改，针对教育和教学管理中的薄弱环节和工作漏洞，以及群众提出的工作改进意见，我们都要及时整改，并在一定范围内向群众反馈和回复。评议工作要注意围绕以下四个方面来开展：（1）依法依规建校、办学和开展教育管理活动的情况，包括有无违规办学、办班等问题。（2）严格执行招生政策、规范收费行为的情况，包括有无中介机构参加招生、发布虚假招生广告和违规招生的问题；有无违反收费规定自立项目或擅自提高收费标准、扩大收费范围，以及强迫学生接受有偿服务等问题。（3）师德师风建设和廉洁治校的情况，包括办学指导思想是否端正，执行党的教育方针、政策是否有力，有无治学不严谨、教学不认真导致教学质量不高，对学生缺乏关怀甚至体罚、歧视、侮辱学生，向学生家长、管理对象或提供商品和劳务的对象索要、收受礼品钱物等问题。（4）校务公开、民主管理、民主治教的情况，包括是否严格执行收支两条线政策和收费公示等制度，学校人、财、物管理是否民主、公开，大宗物资采购、工程招投标和决算等情况是否透明，等等。

以上四个方面的评议内容，除省上组织测评时制定统一的问卷调查表外，各地各学校可因地制宜、有所选择和侧重，省上不做硬性规定，但评议的内容一定要有针对性。要通过评议找准问题、找出差距、认真整改，以形成“好的学风能够带来好的校风、好的校风能够推进建设好的行风”的舆论导向。

（三）准确把握“四个有利”，注重做好“七个结合”，通过教育行风和校风建设来发挥教育在全社会中的引领带动作用。

总结我省教育行风建设和民主评议工作的基本经验，我们得到几点启示，就是必须正确处理好评议与纠正、建设、改革三者的关系，要始终坚持评议是手段、提高是目标、规范是关键、发展是目的。把握和处理好这些关系，就可以比较顺利地达到目的、实现目标，取得群众满意、社会认同的效果。

第一，要看教育行评是否有利于群众了解教育、理解教育。通过正面宣传来发动群众，使评议工作具有参与性、广泛性，才能扩大群众对教育行风建设的关注支持。因为行评的标准最终掌握在群众手中，行风和校风的好坏要由群众来评判、衡量。不同的人对教育有不同的需求，也就可能产生不同的评判标准。比如，我省制定的“双八条”明确规定不准违规补课、不准统一征订教辅资料，但有的家长却强烈要求补课，要求统一购买复习资料；又比如，家长评价学校时多数看重的是升学率而不是素质教育，如果按照家长这个标准来评议学校，许多学校就得不到高分或好评。所以，行风评议就是教育大宣传、大普及的过程，就是向群众宣传党的教育方针政策，宣传国家改革发展成果，宣传学校如何管理、老师怎样教书、学生怎么学习的过程。只有加强宣传引导，动员群众广泛参与和关注支持，我们的行评工作才能取得好的社会效果。

第二，要看教育行评是否有利于形成尊师重教的社会风尚。胡锦涛总书记在8.31讲话中提到：尊重教师是重视教育的必然要求，是社会文明进步的重要标志，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的必然体现。总书记还说，教师神圣的职业，应当受到全党、全社会的尊重。教师职业的特殊性，要求我们的工作必须立足于保护和调动教师的积极性、主动性、创造性，维护教师辛勤劳动的成果和个人尊严。教师是人类文明的传播者，要通过我们的共同努力，进一步在全社会形成尊师重教的良好风尚、营造良好的舆论氛围。大力宣传教育系统的正面典型和优秀教师的先进事迹，让全社会了解教育和教师工作的重要性、特殊性，让教师成为社会上最受尊敬的职业，让尊师重教蔚然成风。总书记的讲话立意高远、含意深刻，具有很强的现实针对性，这是我们在工作中必须坚持的指导思想和必须遵循的基本原则。我省教职工队伍的总体素质是优良的，绝大部分教师都是“捧着一颗心来、不带半根草去”的耕耘者，林强、李镇西等一批关爱教育、投身平民教育的模范人物，就是广大教师中的优秀代表。所以，通过评议来形成尊重教师的社会风尚，提升教师群体形象和社会地位，这一条是很重要的。在工作方法上我还要强调一点，就是不能把教育上的问题简单归结为学校和教师的问题，不能用放大镜来看缺点、找错误，把教师作为对立面。同时，对于那些顶风违纪的反面典型和极少数害群之马，也不能放任自流，仍然要坚持该处理的处理、该清除的清除，以表明我们在是非原则问题上的态度和决心。

第三，要看教育行评是否有利于办人民满意的教育。群众在评议中总会提出一些问题、意见和要求，我们要虚心听取、积极采纳。对现时能解决的要及时予以解决，受客观条件限制一时不能解决的，也要做好宣传解释，同时要通过合理渠道、合法程序向有关部门和上级领导反映，积极寻求解决问题的途径和办法。对那些不切实际或不正当的要求，要多做正面疏导，防止工作简单化，只要我们把工作做细做到家，相信群众是能理解的。评议的目标是为了提高教学质量和管理水平，目的是促进教育事业健康发展，我们一定要围绕这个目标和目的来开展工作。

第四，要看教育行评是否有利于建立推动教育事业可持续发展的长效机制。小平同志曾深刻指出：“制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。从近几年的工作实践看，评议方案制定合理、内容针对性强、整改措施有力，就能够推动工作进步。今后，要坚持按照“有的放矢、阳光建制、改革创新”的要求，继续围绕规范决策行为、规范行政行为、规范办学行为以及规范人、财、物的管理等方面来开展工作，进一步发挥以评促建的作用。总之，要牢牢抓住制度建设这个关键，在抓落实、见实效上下功夫。

教育行风和校风评议一定要体现特点、突出重点、找准切入点，切实做到“七个结合”。即：评议与规范办学相结合，坚持从严治教、规范管理；与解决群众反映突出的热点难点问题相结合，坚决纠正行业不正之风；与加强师德师风建设相结合，把师德师风作为教师岗位聘请、职称评定、评优评先和晋升奖惩的重要评判标准；与加强学校管理相结合，提高办学、治校、发展的能力和水平；与营造良好的学风和校风相结合，积极引导教师和学生向德才兼备、品学兼优的方向发展；与创建规范教育收费示范县相结合，发挥以点带面、典型示范和引领的作用；与落实教育系统党风廉政建设责任制相结合，通过构建惩治和预防体系来形成教育行风建设的长效机制。

三、加强领导，精心组织、扎实完成各项工作任务

这次会议，既是全省民主评议教育行风和校风的工作部署会，也是教育行风建设的动员会。会上印发给大家的实施方案（征求意见稿），一方面是征求大家的意见，另一方面也是让大家心中有数、提早准备，使评议工作能够上下同步、整体联动。

关于下步工作的实施和操作，我再强调两点：

（一）围绕工作的指导思想和目标，及时做好安排。

评议的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，紧紧围绕社会反映强烈的热点问题，以评促改、以评促建，着力解决教育系统存在的突出问题和行业不正之风。把教育行风建设作为“富民惠民、改善民生”作风建设活动和开展教育惠民资助行动的有效载体，动员全省教育系统干部职工人人重视行风建设、主动参与评议活动。

评议的基本目标：通过集中开展民主评议教育行风和校风活动，加强对教育行风的社会监督和舆论监督，促进教育系统全面地、更好地贯彻党的教育方针，推进实施教育均衡发展，不断提高教学质量和教育管理水平，努力办好人民满意的学校。

评议的主要范围：以学校为主体、中小学为重点。按照属地管理原则，由省上确定参加省级评议的学校；各市（州）参照省上的评议内容和标准，自行确定参加联评的学校并组织评议。

评议的实施步骤：结合我省实际和学校工作特点，评议工作现在开始启动，到2008年9月结束，大体分三个阶段进行。

1、宣传动员阶段（2007年10月至11月）

（1）以“实施教育惠民，加强教育管理，办好人民满意的教育”为主题，结合学习林强同志先进事迹活动，集中宣传报道一批教育行风建设的先进单位和优秀教师；在报刊、电台、电视台等新闻媒体上开辟专版、专栏、专访，及时报道评议工作的动态进展和经验做法。

（2）召开行风和校风评议工作动员会，部署安排评议工作；制定评议工作方案，收集汇编工作资料，聘请和培训行风评议员。

（3）公布监督电话（发放监督卡或联系卡）、设立意见箱。

2、自查自纠阶段（2007年12月至2008年4月）

采取问卷调查、座谈走访等形式收集意见；安排评议员实地了解情况、听取各方意见、梳理分析问题并汇总评议材料；组织本系统本单位干部、教职工学习行风建设有关材料，按照评议内容进行自评自查自纠。

3、评议整改阶段（2008年5月至2008年9月）

召开评议会，由被评议单位汇报自评自查自纠情况，评议员根据测评或调查情况发表评议意见；教育主管部门和被评议单位（学校）根据评议意见制定整改方案、写出整改报告，并向评议员和社会公众通报整改情况；有关部门和评议员对整改情况进行跟踪督查；召开评议工作总结会，宣布评议整改结果。

（二）工作中需要注意的几个问题

这次评议工作涉及面广、时间跨度大、规定动作多，评议内容和要求都比较具体。各地教育行政部门和各学校一定要高度重视，主动配合纠风部门作好衔接安排，精心组织实施。

一是要加强组织领导，落实工作责任。各级教育行政部门和学校领导要对评议工作专题研究、专门部署，并确定专人负责协调联系和处理日常工作。全省教育行风和校风评议工作由省教育工委、省教育厅、省纠风办统一组织领导，省上成立评议工作领导小组，负责评议方案制定和组织实施，领导小组办公室设在省教育厅，各地要成立相应的办事机构，负责本辖区内学校的评议工作。评议工作实行“谁主管谁负责”，各级教育部门的主要领导是当地教育行风评议的第一责任人，各学校的书记、校长是本校评议工作的第一责任人。要将评议活动开展情况作为评价教育部门、学校抓责任落实的重要依据，好的及时表扬，差的通报批评，对工作不负责任或在评议期间发生严重行风、校风事件的，要严格实行责任追究。

二是要以积极主动的态度开展工作。我省教育行评工作开展近十年，有的地方或学校也组织过多次评议，这既是好的一面，但也要防止产生消极厌倦情绪。各地各学校要在宣传动员阶段打好思想基础，努力消除不利因素。要注重通过学习教育，变被动为主动，做到未评先改、边评边改、以评促改，尽量把工作做在前面。要加强与评议代表的交流沟通，主动介绍工作情况，虚心听取他们的意见和建议，充分尊重他们的知情权、参与权、监督权，保证他们正确行使表达权和评判权，通过他们向群众传递我们积极改进工作的诚意。

三是要大力争取相关部门和社会各界对教育的关心支持。要广泛宣传教育、宣传学校、宣传我们的工作，凡有利于推动和改进工作、有利于教育事业发展政策和资讯，都应当及时、完整、全面地公开，诚恳接受社会舆论对教育工作的监督批评。要坚持广开言路、开门纳谏、阳光操作，通过社会各界对评议活动的广泛参与来赢得理解、促进和谐。总之，要动员和依靠社会力量来加强教育行风和校风建设，共同扶持教育发展。

四是要坚持分类指导，及时总结好的经验和做法，推动面上工作顺利开展。这次评议活动总体是以学校为主，但各地各类学校的情况有所不同，社会关注的重点和群众反映的问题也不尽相同。我们一定要遵循实事求是、合情合理、有利工作和事业发展的原则，既要统一组织实施，又要针对不同学校的特点，坚持分类指导，让参评单位和学校在评议内容、评议重点、操作方法上有所侧重，以便真正取得实效，达到预期目标。

最近，国家七部委下发了“开展全国教育收费专项检查的通知”，通知对检查内容、项目提出许多具体详细的规定。省上将把这次检查的情况作为评议学校的重要内容，希望同志们回去后加强督促检查，确保“自查面达到100%”的要求落到实处。

同志们，全省民主评议教育行风和校风工作即将全面展开，希望各地各学校按照会议的安排部署，认真抓好落实，如期圆满地完成各项任务。国庆佳节即将到来，党的十七大也将在金秋十月胜利召开，让我们团结一心、共同努力，以更加饱满的政治热情和扎实优良的工作成效来报答党和人民对我们的期望。

最后，祝同志们身体健康、工作顺利、节日愉快！