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人民日报刊文:扶贫,从娃娃抓起
2017-07-19 16:03 来源:人民日报

建制度比投资金更重要

须将儿童发展上升到扶贫战略层面,引起地方政府普遍重视

“从100个到2005个”,贵州省铜仁市委书记夏庆丰向记者讲述了一个“山村幼儿园”的发展故事:2012年春天,当地利用村级小学的闲置校舍建立了100所山村幼儿园。在两年多的试点以后,第三方专家评估表明,山村幼儿园儿童在语言、动作、认知、记忆四个方面全面优于非试点园的幼儿,“山村幼儿园”项目取得了良好的效果。2014年春天,铜仁市做出了利用两年时间建成2000所山村幼儿园的决定。目前,铜仁市建成了2005所幼儿园,学龄前儿童入园率达到91%。

老师是招募的幼教志愿者,校舍是村里的闲置房舍,教课方式通过“走教”完成,山村幼儿园听起来条件简陋,但项目却取得了意外良好的效果,并且创造了一种可复制、可推广的乡村早教模式。

“这说明在儿童减贫的问题上,建立良好的制度比投入更多的资金更为有效。”卢迈表示,虽然农村地区贫困儿童数量巨大,但中国还是个发展中国家,儿童发展投入需要适应发展水平,难以一下子投入巨额资金。

2014年中国制定了第一个专门面向贫困地区儿童发展的国家战略规划《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》,精确对准当前我国儿童发展的薄弱环节和重点领域,采取针对性、可操作性强的措施促进农村贫困地区儿童发展。在这项制度框架的指引下,像“山村幼儿园”这样的贫困地区儿童发展项目遍地开花,这些创新与探索慢慢汇聚成中国式的儿童发展模式。农村寄宿制学校学生营养改善项目、“阳光校餐网”项目、“营养包”项目、儿童早期养育项目……“从这些成功项目中,我们总结出了儿童发展投入的经验:方法简便、服务可及、成本合理、质量保证、运行持续、多方参与。”卢迈说。

虽然儿童发展与反贫困有了战略性的规划,但卢迈认为发展贫困地区儿童的制度建设仍有空间。“儿童发展的概念并没有出现在《中国扶贫开发纲要(2011—2020)》中。”卢迈建议要将儿童发展上升到扶贫战略层面,要引起各级政府的普遍重视,“目前我们国家尚拿不出足够的财力覆盖每一个贫困地区的儿童发展,各省也要负起责任。”

 

延伸阅读

各国儿童发展和反贫困策略

美国

妇女、婴儿和儿童特别营养补助计划:

1972年,美国国会通过立法实施为妇女、婴儿及5岁以下的儿童提供为期两年的特别食物补充计划,并于1974年转为永久性项目。内容主要包括提供食物、补充营养,开展营养教育等。

挪威

儿童事务监察使制度:

1981年出台儿童监察使法案,设立了儿童监察使办公室,任命了世界第一位“儿童事务监察使”,监察使的工作是针对儿童发展的不同阶段出现的不同身体、心理、社会、认知能力的需要,通过不同的方法和途径帮助儿童解决成长过程中遇到的问题。

印度

儿童发展综合服务机构项目:

为促进贫困地区学前儿童发展,印度政府1975年启动该项目,项目经费来自联合国儿童基金会、世界银行等国外相关团体赞助,并结合印度政府的财力投入,采取相应策略减少、防止儿童的营养不良,扩展及增加儿童发展综合服务机构等。

巴西

家庭资助计划:

为了提高贫困儿童的受教育水平,2003年,巴西政府实行家庭资助计划,政府把助学金的发放与家庭补助金计划捆绑在一起,规定赤贫和贫困家庭,按照人数不同可领取每月15至95雷亚尔的现金补助。

原标题:扶贫,从娃娃抓起

原载于《 人民日报 》( 2015年11月13日 17 版)

 

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[编辑:徐佳]